О надзорных полномочиях в сфере благоустройства говорили 21 февраля в Мособлдуме, на расширенном заседании комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.
В конце 2016 года в адрес комитета поступила на рассмотрение законодательная инициатива Совета депутатов г.п. Кубинка о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Московской области: предлагалось передать часть полномочий по надзору в сфере благоустройства на муниципальный уровень. После того как законопроект был рассмотрен на заседании комитета, он был разослан в профильные региональные ведомства – Госадмтехнадзор, Министерство ЖКХ, а также в правовое управление губернатора Московской области. После получения заключений по документу было принято решение провести расширенное заседание с участием представителей упомянутых органов, а также муниципальных образований.
Открывая заседание, председатель комитета Игорь Коханый отметил, что в Московской области создана одна из самых эффективных систем надзора в сфере благоустройства, который осуществляется Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области. Среди задач ведомства выделяются обеспечение соблюдения:
- требований в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства;
- требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области;
- требований к надлежащему состоянию мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядку уборки и содержания территорий.
В то же время федеральное законодательство предусматривает передачу части полномочий органа на муниципальный уровень – однако такая возможность в Московской области не использована.
Как пояснил заместитель начальника Госадмтехнадзора Сергей Гирко, ведомство в целом поддерживает идею Совета депутатов Кубинки. Но для этого все полномочия следует разделить на два уровня: региональный и муниципальный. В первый войдут крупные объекты и предприятия, а также дорожная и железнодорожная инфраструктура, федеральная и региональная собственность. Во второй войдут все оставшиеся объекты. Для разделения понадобится провести тщательную работу и составить подробный исчерпывающий перечень, который позволит избежать двойного контроля.
После чего последует следующий этап – создание муниципальных административных комиссий, которые будут сформированы в каждом районе или городском округе. При этом в комиссию войдёт только одно лицо, действующее на постоянной (оплачиваемой) основе – секретарь. Предполагается, что остальные члены комиссии будут совмещать работу в ней с муниципальной службой или другой деятельностью. В процессе обсуждения этого момента, представители общественной палаты предложили привлечь к участию в данных комиссиях общественность – как местных общественных палат, так и членов территориального самоуправления (если оно создано).
Таким образом, концепция о передачи части полномочий была единогласно поддержана всеми участниками заседания. Однако в процессе обсуждения возник ряд вопросов. Например, на данный момент неясно, как будет осуществляться контроль за административными комиссиями, как будет осуществляться их взаимодействие с Госадмтехнадзором.
Наиболее острой является проблема поступления средств, полученных от наложения административных штрафов, в муниципалитеты. Все участники заседания поддержали идею о том, что такие средства должны поступать в местные бюджеты. Однако на данный момент, согласно областному законодательству, это может осуществляться только путём предоставления субсидий из регионального бюджета. Представители муниципалитетов попросили предусмотреть, чтобы эти субсидии можно было направлять на благоустройство или учесть механизм прямого поступления средств в местный бюджет.
Кроме того, Игорь Коханый предложил провести опрос муниципальных образований, чтобы узнать их мнение о данной концепции. После того, как отзывы будут собраны, начнется подготовка законопроекта. Закончить эту масштабную работу планируется во втором квартале текущего года.
По информации Мособлдумы